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司法考試科目《行政法》派出機關和派出機構的區別

2021-09-10 09:44:02| 來源:吉林中公教育

派出機關和派出機構

1.派出機關

(1)類型

①省、自治區政府在必要時經國務院批準設立行政公署;

②縣、自治縣政府在必要時經省級政府批準設立區公所;

③市轄區、不設區的市政府經上一級政府批準設立街道辦事處。

(2)地位:相當于一級政府,具有行政主體資格。

2.派出機構

(1)類型

①地方各級政府的內設機構和工作部門的內設機構;

②工作部門設立的派出機構。

(2)地位

法律、法規或者規章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織,超出法定授權范圍實施行政行為,當事人不服提起訴訟的,應當以實施該行為的機構或者組織為被告。理由在于,原則上法律不承認內設機構和派出機構有獨立的主體資格,除非有特別的授權。

①內設機構。行政機關內部總是由一些機構組成,即內設機構。這些內部機構除非得到法律、法規、規章的特別授權。—般不能成為行政主體,既不能以自己的名義行使行政權力,也不能獨立承擔相應的法律責任。

沒有得到法律、法規、規章特別授權的內設機構,以自己的名義行使了行政權力,如果發生糾紛,應當以其所屬的行政機關為被告。

當然,如果法律、法規或者規章授權行使行政職權的行政機關內設機構,在授權范圍之內或者超出法定授權范圍實施行政行為,當事人不服提起訴訟的,應當以實施該行為的內設機構為被告。

②派出機構。法律地位包括三種∶

一是由法律、法規、規章授權,在授權范圍之內作出一定的行政行為時,派出機構是有行政主體資格的。

二是接受行政機關委托作出行政行為。此時派出機構不是行政主體,沒有資格以自己的名義行使權力,應當以行政機關為被申請人或被告。

三是《行訴解釋》第20條和《行政復議法實施條例》第14條將內設機構和派出機構越權的情形分為幅度越權和種類越權,并分別確定責任主體。如果是在幅度上越權,從理論上講,它是沒有資格的。但是幅度有沒有越權,只有經過審理之后才能知道,所以應由越權者自己承擔責任。如果是種類越權,即行政機構在沒有法律、法規、規章授權的情況下,以自己的名義作出行政行為,此時因為違反了“法無授權即禁止”的原則,行政機構自己無權與行政相對人對適,而應當由設立該行政機構的行政機關作為被告或被申請人。

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(責任編輯:WN)

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